14 июня

Уполномоченный провел круглый стол по вопросу взыскания с лесозаготовителей платы за причинение ущерба объектам животного мира

Бизнес-омбудсмен Андрей Лабыгин провел круглый стол по вопросу взыскания с предпринимателей, осуществляющих законную лесозаготовительную деятельность, платы за причинение ущерба объектам животного мира. В мероприятии приняли участие представители прокуратуры Иркутской области, Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, министерства лесного комплекса региона, службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», трех институтов и предприниматели.  

    Как отметил омбудсмен, поводом для проведения совещания стало обращение общества в рамках личного приема предпринимателей г. Усолье-Сибирское в апреле 2023 года. По мнению заявителя, служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее - Служба) при определении размера ущерба не верно применяет Методику расчета, рассчитывая вред для всех видов животных (охотничьих ресурсов) с использованием единого периода времени их возврата - 25 лет. При этом, лесозаготовительные работы не одинаково влияют на условия обитания различных промысловых зверей и периоды их возвращения на места проведения работ, что приводит к необоснованному увеличению сумм ущерба, причиняемого объектам животного мира. Уполномоченный отметил, что проблема со взысканием компенсации ущерба наблюдается в Иркутской области и на территориях, подведомственных Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре. К примеру, в Красноярском крае таких вопросов кпредпринимателям со стороны надзорных ведомств не возникает. Такое положение вещей делает наших предпринимателей неконкурентноспособными по отношению к таким же коллегам из других регионов. 

    По мнению предпринимателей, присутствовавших на совещании, Методика применяется как для расчета законной деятельности, так и не законной. Таким образом создается ситуация, при которой органы исполнительной и законодательной власти ставят на один уровень и нарушителей законодательства, и ответственных природопользователей. Они считают, что необходимо разграничить эти правоотношения и идти навстречу тем предпринимателям, которые осуществляют мероприятия по сохранению животного мира и восстановлению нарушенной среды в результате заготовки древесины. Также необходимо привлекать научные исследования к решению данного вопроса. 

   Еще один вопрос, волнующий бизнес, это разный подход к исчислению периода воздействия на охотничьи ресурсы: либо период, равный одному году, либо исходя из количества дней. В настоящее время нет единого подхода к тому, как правильно использовать Методику расчета.  

    Заместитель руководителя службы - заместитель главного государственного охотничьего инспектора Иркутской области Степан Пересыпкин рассказал, что служба налаживает процесс взыскания и развивает институт досудебных разбирательств. Он отметил, что за 1 квартал произведено 10 расчетов по незаконным рубкам и 301 расчет по законным. Касаемо вопроса о предварительном расчете ущерба, он видит необходимость вносить изменения в НПА на федеральном уровне. 

    По мнению заместителя директора по научной работе ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» Светланы Бабиной, любая деятельность, не только заготовительная, наносит ущерб окружающей среде, а ущерб взимается тогда, когда есть нарушения при ведении хозяйственной деятельности. По ее мнению, для каждого животного должен быть разные лаг времени с учетом разной хозяйственной деятельности. 

    Внесение платы за вред объектам животного мира практикуется только в Иркутской области и заранее прописать необходимость ее внесения в договоре аренды лесного участка не представляется возможным, отметил заместитель министра лесного комплекса Иркутской области Эдуард Филиппов. Для того, чтобы можно было вносить изменения в типовой договор, нужно обращаться в Минлес РФ, но рассмотрение обращения ввиду его нераспространенной специфики может затянутся на несколько лет. 

    Представители ЮИ ИГУ и ИГАУ им. Ежевского считают, что предприниматели вполне могу рассчитать ущерб самостоятельно до заключения договора аренды и принять решения о целесообразности работ на конкретных участках. По их мнению, нынешней Методики достаточно, нужно правильно ее применять, чтобы адекватно оценить ущерб. Также по их мнению нужно законным образом на региональном уровне уменьшить разрешенную площадь сплошных рубок.  

     Помощник байкальского межрегионального природоохранного прокурора Александр Кауров считает, что существующая Методика расчета адаптивная и рабочая, вопрос по ее корректировке - это вопрос изменения федерального законодательства на основе научных исследований. В свою очередь, прокуратура учитывает социально-экономическую ситуацию и старается решать вопросы с предпринимателями в досудебном порядке. 

    По итогам круглого стола был принят ряд возможных решений для урегулирования спорных вопросов.  

   «Разумеется, ущерб животному миру нужно возмещать. Но должны применяться разные коэффициенты для правомерных и неправомерных лесопользователей. Также необходимо подготовить изменения в федеральные нормативно-правые акты по всем спорным моментам, а всем заинтересованным сторонам подключиться к работе с целью совершенствования законодательства с учетом практики в регионе. Также предпринимателям рекомендовано проводить расчеты размера ущерба и направлять их на согласование в службу для досудебного урегулирования последующих споров. В свою очередь, аппарат Уполномоченного готов участвовать в процедуре досудебного урегулирования и подключаться в судебных делах на стороне предпринимателей», - подытожил Андрей Лабыгин.