31 августа

Уполномоченный принял участие в экологическом форуме «Байкал и Право»

Бизнес-омбудсмен Андрей Лабыгин принял участие в экологическом форуме «Байкал и Право», который проходил сегодня в с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия. В нем приняли участие представители Правительств Республики Бурятия и Иркутской области, органов контроля (надзора), научного сообщества, общественных экологических и образовательных организаций местного самоуправления, уполномоченные по защите прав предпринимателей и человека, а также инвесторы и предприниматели, осуществляющую коммерческую деятельность на территории особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Форум проводился Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой с целью совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав предпринимателей. В частности, для обеспечения прав представителей бизнес-сообщества на обращение в органы прокуратуры и возможности открытого диалога.

Работа форума на территории особой экономической зоны «Байкальская гавань» проходила на 3 площадках. На площадке «Соблюдение экологического законодательства на территориях с преференциальными экономическими режимами» работники природоохранной прокуратуры обсудили с бизнесом вопросы соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности на Байкальской природной территории, в том числе, в ее Центральной экологической зоне. В процессе работы секции «Экология и органы местного самоуправления» присутствующие природоохранные прокуроры, муниципалитеты обменялись информацией об имеющихся полномочиях по вопросам местного значения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе о порядке использования поступающих «зеленых» платежей. В ходе работы площадки «Молодость Байкала» обсуждались основные положения, установленные в целях сохранения уникальной экосистемы Байкала, а также формы правового экопросвещения населения.

В рамках форума уполномоченный Андрей Лабыгин выступил с докладом о проблемах предпринимательской деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – БПТ). Он затронул несколько проблемных вопросов, в их числе «нелегальные отели». Как отметил омбудсмен, в качестве нелегальных отелей используются жилые дома. Между тем, в границах БПТ использование капитальных объектов рекреации возможно при наличии заключения государственной экологической экспертизы, соответствия земельного участка целевому назначению и виду разрешенного использования, природоохранного паспорта объекта туристической индустрии. 

«В настоящее время для жилого дома не требуется получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, поэтому собственник жилого дома должен перевести объект в нежилой, и только после перевода произвести экспертизу и вложить в нее приличные финансовые вложения. К примеру, в Ольхоне стоимость экспертизы доходит до 10 млн руб.Кроме того, собственники, сдающие жилье, не соблюдают правила противопожарной безопасности, природоохранное законодательство, эти объекты не включены в реестр средств размещения, который ведет Агентство по туризму Иркутской области. Такой бизнес бьёт по добросовестным предпринимателям, работающим в правовом поле, у которых зачастую себестоимость услуг выше, соответственно, соответственно, конкурентоспособность ниже. Недобросовестная конкуренция порой приводит к уходу в тень легального бизнеса, что приводит к снижению качества оказываемых услуг и недополучению государством налогов. Необходимо такой бизнес не запретить, а вывести из тени: составить перечень нелегальных отелей, известить их об обязательной легализации, а также оказать финансовую поддержку при получении заключения государственной экологической экспертизы», - подчеркнул Андрей Лабыгин.

Вторая проблема, которую обозначил омбудсмен, это утилизация бытовых отходов и неполная очистка сточных вод или ее отсутствие. Остров Ольхон расположен на особоохраняемой природной территории, поэтому на данной территории запрещено захоронение мусора, он подлежит сбору и вывозу. Для туристического бизнеса – это завышенный тариф по оплате услуг по обращению с ТКО. Кроме того, «полигон временного хранения мусора» на острове не соответствует требованиям законодательства. Его необходимо заменить на современную мусоросортировочную или мусороперегрузочную станцию, чтобы подготовленная инфраструктура была востребована и задействована по профилю.

Неочищенные сточные воды, поступающие в озеро Байкал, являются одной из главных причин загрязнения озера Байкал. Решение вопроса очистки сточных вод требует безотлагательных мер. 

Но модернизированный приказ Минприроды РФ №83, которым ужесточены нормативы качества сточных вод, в том числе, в десять раз по фосфатам, привел к тому, что строительство очистных сооружений, сбрасывающих очищенные до нормативов сточные воды напрямую в Байкал, становится практически невозможным, так как существующие современные отечественные технологии не позволяют очистить сточные воды до нормативных показателей. Не урегулированы в законодательстве и вопросы о сбросе сточных вод на поля фильтрации и испарения. Чтобы прекратить попадание в водные объекты Байкальской природной территории неочищенных сточных вод, омбудсмен предложил актуализировать перечень населенных пунктов, нуждающихся в строительстве очистных сооружений; внести изменения в законодательство о возможности сброса сточных вод на поля фильтрации и испарения на БПТ;рассмотреть возможность строительства локальных очистных сооружений в небольших населенных пунктах, находящихся на Байкальской природной территории.

Третьей темой доклада сталавозможность проведения культурно-массовых, спортивных, учебных мероприятий с выездом транспорта на лед водных объектов на территории Иркутской области. При проведении таких мероприятий выезд транспорта на лед водных объектов в Иркутской области запрещен Постановлением Правительства региона от 8 октября 2009 г. № 280/59-ПП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области». Вместе с тем на льду Байкала организовываются ежегодные фестивали, например, Фестиваль «Дни скорости на льду Байкала» (пролив Малое Море озера Байкал в Иркутской области), Фестиваль скорости на льду Байкальская Миля (с. Максимиха, Респ. Бурятия).

«Необходимо обеспечить экологическую безопасность, безопасность жизни и здоровью людей при проведении мероприятий на льду. В связи с этим предлагаю внести изменения в указанное Постановление Правительства Иркутской области и установить возможность проведения культурно-массовых, спортивных, учебных мероприятий с выездом транспорта на лед водных объектов в Иркутской области, а также обозначить четкие правила в сфере экологии, безопасности жизни и здоровья людей, которые должны соблюдать организаторы указанных мероприятий», - подытожил омбудсмен.