Лариса Невидайло: "Привлечение pro-bono экспертов и медиаторов – это зона большой ответственности и риска"

Вопросы привлечения к работе Уполномоченных по защите прав предпринимателей экспертов на условиях pro-bono, а также профессиональных медиаторов обсудили в Екатеринбурге региональные бизнес-омбудсмены, представители аппарата Уполномоченного при Президенте РФ, а также профессиональное экспертное сообщество.

По словам руководителя департамента по работе с региональными уполномоченными аппарата Уполномоченного при Президенте РФ Максима Зубкова, сотрудничество с экспертным сообществом на условиях pro-bono внесло неоценимый вклад в институт бизнес-омбудсменства, особенно на первом этапе его становления. а сегодня в России на общественных началах омбудсменам помогают почти 620 человек.

Своим негативным опытом сотрудничества с pro-bono экспертом в рамках работы над обращением поделился Уполномоченный Иркутской области Алексей Москаленко. «Мы вынуждены были расторгнуть два соглашения с экспертами, которые работали с нами на условиях pro-bono, после того как к нам поступила информация о том, что они берут с наших предпринимателей деньги, в рамках работы над тем обращением, которое им было передано Уполномоченным», - рассказал Алексей Москаленко и призвал коллег максимально осторожно и вдумчиво подходить к отбору таких общественных помощников.

Стоит отметить, что многие региональные омбудсмены широко используют практику привлечения к своей работе «профессиональных волонтеров», заключая соглашения о сотрудничестве с объединениями юристов, частными адвокатами, консалтинговыми и юридическими фирмами. Вместе с тем, служба Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области демонстрирует в этом вопросе осторожный подход. По мнению, Ларисы Невидайло, необдуманное взаимодействие в рамках системы pro-bono может спровоцировать конфликты интересов, обвинения в предвзятости и лоббировании, низкое качество даваемых правовых заключений и т.п. «Именно поэтому с подавляющим числом обращений работают юристы нашей службы, ведь это наша прямая обязанность. А к экспертам на общественных началах мы обращаемся только в рассмотрении особо сложных обращений, где необходимо углубленное понимание предмета конфликта, где существуют некоторые законодательные пробелы», - подчеркивает тюменский бизнес-омбудсмен. Для этого в Тюменской области работает Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», куда входят действительно авторитетные в регионе эксперты-профессионалы.

Второй круглый стол бы посвящен использованию медиации в работе Уполномоченных по защите прав предпринимателей. В работе этого круглого стола помимо омбудсменов, приняли участие профессиональные медиаторы, представители контрольно-надзорных органов и региональных арбитражных судов. Уполномоченный Свердловской области призвала всех активнее прибегать в услугам практикующих медиаторов, вместе с тем встал вопрос о проблематичности привлечения таких специалистов, когда стороной конфликта является орган власти. В регламентах работы органов власти механизмы и регламенты примирительных процедур не закреплены. Кроме этого есть реальный риск быть обвиненными в коррупции. Именно поэтому в функцию медиатора при разрешении конфликтов власти и бизнеса должен взять на себя Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Его статус и возложенные законом обязанности позволяют участвовать в урегулировании такого рода споров. При этом все присутствующие сошлись во мнении, что внесудебные решения более удобны и менее затратны для обеих сторон конфликта. «Задача Уполномоченного - досудебное урегулирование споров. Поэтому в своей практике мы едва ли не ежедневно используем те или иные медиативные инструменты – ищем индивидуальные механизмы решения конкретной проблемы конкретного предпринимателя. Еще одна наша задача – перенастроить конкретных чиновников на разговор с предпринимателями не с позиций силы, не в конфликтно-агрессивном ключе, а в режиме диалога и взаимодействия, Ищем для чиновников побудительные факторы для примирения в досудебном формате», - выражает свою позицию Тюменский бизнес-омбудсмен.